Блог Закона.

Международный наблюдатель должен знать правила голосования в особых случаях, то есть досрочного голосования, голосования по открепительным удостоверениям, вне помещения для голосования при помощи переносных избирательных урн (ящиков) или в воинских частях, больницах, по почте. Это специально предусмотренные законом случаи голосования, и они должны находиться под особым наблюдением.
4.6.1. Досрочное голосование
В случаях, когда законодательством о выборах предусмотрена процедура досрочного голосования, международные наблюдатели должны обращать внимание, в частности, на следующее:
законодательные и фактические (для конкретных избирателей) причины досрочного голосования;
общая организация процесса досрочного голосования, в том числе возможность осуществления контроля со стороны наблюдателей, дни и время, место проведения досрочного голосования;
готовность помещений и технологического оборудования (ящики (урны) для голосования, технические средства голосования и т.д.) для проведения досрочного голосования;
обеспечение тайны голосования;
использование для целей досрочного голосования отдельных переносных урн (ящиков) для голосования;
условия хранения переносных урн (ящиков) для голосования и избирательных документов;
соотношение досрочно проголосовавших и общего числа избирателей, включенных в список избирателей;
наличие жалоб и принятые по ним решения избирательного органа, иных органов, в том числе судов.
4.6.2. Голосование по открепительным удостоверениям
Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, может в соответствии с законом о выборах получить открепительное удостоверение и по нему проголосовать на том избирательном участке, где он фактически будет находиться в день голосования. Необходимо при этом иметь в виду, что законодательство о выборах может предусматривать возможность голосования по открепительному удостоверению как за кандидата по избирательному округу, так и за кандидатов по партийным спискам, либо только за кандидатов по партийным спискам, либо в ином соотношении. При голосовании по открепительным удостоверениям в первую очередь следует учитывать причины и порядок выдачи открепительных удостоверений, внесения в список избирателей сведений об избирателях, получивших и (или) проголосовавших на основе открепительных удостоверений, соотношение проголосовавших по открепительному удостоверению с числом включенных в основной список избирателей, а также установить, насколько данная процедура обеспечивает реализацию избирательных прав граждан. Необходимо также ознакомиться с жалобами на организацию работы по выдаче открепительных удостоверений и процедуре голосования, принятым по ним решениям.
4.6.3. Голосование вне помещения для голосования
Процедура голосования вне помещения для голосования призвана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке для голосования и не могут по уважительным причинам (состояние здоровья, инвалидность, семейные обстоятельства и т.д.) самостоятельно прибыть в помещение для голосования. Законодательство о выборах не всегда обязывает избирателя документально подтверждать причину невозможности его прибытия в помещение для голосования. При наблюдении за голосованием вне помещения для голосования международные наблюдатели должны принимать во внимание, в частности, следующее:
ведение списка (реестра) устных или письменных обращений избирателей с просьбой проголосовать вне помещения для голосования, иных лиц по их просьбе (с указанием причины невозможности личного прибытия избирателя в помещение для голосования);
наличие письменных заявлений или записей устных заявлений от граждан, которые не могут прибыть в помещение для голосования;
организацию выездов к данной категории избирателей, в частности, участие в таких выездах не менее двух членов избирательной комиссии, национальных и (или) международных наблюдателей;
порядок использования переносных урн (ящиков) для голосования;
обеспечение тайны голосования;
внесение сведений о проголосовавших избирателях вне помещения для голосования в основные избирательные документы (список избирателей);
порядок подсчета бюллетеней избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования;
наличие жалоб и принятые по ним решения избирательного органа, иных органов, в том числе судов.
4.6.4. Организация голосования в лечебных учреждениях, санаториях и домах отдыха, иных стационарных учреждениях
При наблюдении за голосованием в лечебных учреждениях, санаториях и домах отдыха, иных стационарных учреждениях и местах временного пребывания избирателей международный наблюдатель должен ознакомиться, в частности, с порядком составления списка избирателей, количеством избирателей, имеющих открепительные удостоверения, организацией голосования в плане предварительного обеспечения избирателей необходимой информацией о выборах, баллотирующихся кандидатах, списках кандидатов политических партий (коалиций), создания условий для обеспечения тайны голосования.
Необходимо также ознакомиться с жалобами на организацию голосования в указанных учреждениях и принятыми по ним решениями.
4.6.5. Организация голосования в воинских частях, военных учреждениях и организациях
Международный наблюдатель, планирующий наблюдать за голосованием в воинских частях, военных учреждениях и организациях, должен предварительно ознакомиться с существующими порядком и правилами допуска на территорию этих объектов, закрепленными в законах о выборах, иных законах.
В случаях, когда голосование разрешено в воинских частях, военных учреждениях и организациях, необходимо принимать во внимание, в частности, следующее:
будут ли необходимые материалы для голосования заблаговременно доставлены в распоряжение военнослужащих для того, чтобы дать им возможность сделать свободный, информированный выбор в день голосования;
обеспечена ли возможность регистрации;
как продуман вопрос предотвращения повторной регистрации и многократного голосования;
будет ли в этих случаях использована особая организация голосования или оно будет проходить в соответствии с общим порядком;
будут ли созданы соответствующие условия для обеспечения тайного голосования и свободы от принуждения;
каков порядок передачи избирательной документации в вышестоящий избирательной орган или ее хранения в случаях, предусмотренных законодательством о выборах.
Необходимо ознакомиться с жалобами на организацию голосования в воинских частях, военных учреждениях и организациях, а также принятыми по ним решениями.
4.6.6. Организация голосования в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых
Международный наблюдатель, планирующий наблюдать за голосованием в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в случаях, если такое голосование предусмотрено конституцией и (или) национальным законодательством, должен предварительно ознакомиться с существующим порядком и правилами допуска на территорию этих объектов.
При наблюдении за голосованием в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых международный наблюдатель должен обращать внимание на следующее:
будут ли необходимые материалы для голосования заблаговременно доставлены в распоряжение содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых для того, чтобы дать им возможность сделать выбор в день голосования;
обеспечена ли возможность регистрации; как продуман вопрос предотвращения повторной регистрации и многократного голосования;
будет ли в этих случаях использована особая организация голосования или оно будет проходить в соответствии с общим порядком;
будут ли созданы соответствующие условия для обеспечения тайного голосования и свободы от принуждения.
Необходимо ознакомиться с жалобами на организацию голосования и принятыми по ним решениями.
4.6.7. Организация голосования по почте
В случаях, когда законодательством о выборах предусмотрена процедура голосования по почте, международный наблюдатель должен предварительно ознакомиться, в частности, с порядком и правилами поступления заявок (просьб) от избирателей для участия в указанной форме голосования, процедурой изготовления и хранения бланков избирательных бюллетеней для голосования по почте (если они отличаются от обычных бланков), порядком выдачи бюллетеней и регистрации избирателей, изъявивших желание проголосовать по почте.
В день голосования на избирательном участке международный наблюдатель должен обратить внимание на следующее:
сколько бюллетеней для голосования по почте выдано избирательным органом;
сколько конвертов с бюллетенями для голосования по почте поступило в участковый избирательный орган;
каков порядок хранения таких конвертов;
имеются ли на конвертах штампы (штемпели) отделений связи (почтовых органов);
как вскрываются конверты, учитываются бюллетени для голосования и определяется волеизъявление избирателя, проголосовавшего по почте.
Необходимо выяснить, как избирательные органы поступают с конвертами с бюллетенями для голосования по почте в случае, когда почтовые органы доставляют их после закрытия избирательного участка или после окончания голосования (если дата отправки конверта предшествует дню голосования).