Блог Закона.

4.2.1. Основная задача наблюдения на избирательном участке (участке референдума) - установить, осуществляется ли голосование и подсчет голосов в соответствии с законами о выборах либо референдуме.
4.2.2. При прибытии на избирательный участок (участок референдума) международный наблюдатель должен предъявить свое удостоверение об аккредитации председателю участковой избирательной комиссии. Необходимо иметь в виду, что избирательным законодательством может закрепляться такой порядок посещения международными наблюдателями помещений для голосования, в рамках которого при открытии помещений для голосования допускается присутствие только по одному международному наблюдателю от соответствующих иностранных государств, международных организаций, аккредитованных при соответствующей избирательной комиссии.
4.2.3. Как правило, международные наблюдатели прибывают на избирательный участок (участок референдума) до времени официального открытия помещения для голосования, чтобы наблюдать за процедурой открытия избирательного участка (участка референдума) и начала голосования. Это позволяет осмотреть помещение и оборудование для голосования, включая стационарные и переносные избирательные урны (ящики) до того, как они будут в установленном законом порядке опечатаны (опломбированы), и убедиться, что помещение для голосования открывается в соответствии с установленным порядком.
4.2.4. Посещая места голосования, международные наблюдатели должны обращать внимание, не возникает ли какое-либо напряжение на избирательном участке. Иногда именно эти первые минуты играют главную роль в формировании верного впечатления о ситуации; тем не менее для более точной оценки ситуации может потребоваться больше времени, поэтому международные наблюдатели должны отводить на посещение каждого избирательного участка не менее 30 минут.
4.2.5. Международные наблюдатели должны убедиться в том, что все лица, ответственные за выборы/референдум, являются членами избирательной комиссии (комиссии референдума). Информация, касающаяся организации и хода голосования на избирательном участке (участке референдума), может содержать следующие сведения:
как были выбраны (назначены) и подготовлены (обучены) для выполнения своих обязанностей члены избирательной комиссии, в том числе члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса;
имеются ли письменные инструкции, разъяснения, указания и т.д., в том числе вышестоящих избирательных комиссий, дополнительно к закону о выборах либо референдуме или официальным правилам;
каким образом распределены обязанности между членами участковой избирательной комиссии по обеспечению выдачи бюллетеней и прохождению избирателями (участниками референдума) всех этапов процедуры голосования;
велико ли количество избирателей (участников референдума), нуждающихся в какой-либо помощи в процессе получения бюллетеня, его заполнения и голосования;
допускаются ли избиратели (участники референдума) в избирательные кабины (места для тайного голосования) вместе (например, супруги, близкие родственники);
могут ли голосовать инвалиды и тяжелобольные и как обеспечивается процедура голосования, если они нуждаются в помощи;
существуют ли признаки повторного голосования (два и более раза одним и тем же избирателем), выдачи бюллетеней и голосования за других избирателей (участников референдума);
обеспечена ли участковая избирательная комиссия (комиссия референдума) необходимым количеством избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума) с учетом количества избирателей (участников референдума), включенных в список избирателей (участников референдума), например, для выдачи избирателю (участнику референдума) по его просьбе нового бюллетеня взамен испорченного;
затруднен ли доступ на избирательный участок (имеются ли указатели направления движения к помещению для голосования, удобно ли транспортное сообщение, безопасны ли подходы к помещению для голосования, имеются ли перед входом в него информационные стенды), а также в помещение для голосования;
оборудовано ли помещение для голосования необходимым технологическим оборудованием: местами выдачи избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума), кабинами или местами для тайного голосования, системой их освещения, ручками для заполнения бюллетеней, стационарными и переносными избирательными урнами (ящиками), а также техническими средствами голосования и подсчета голосов избирателей в случае, если их использование предусмотрено законодательством о выборах и референдумах;
гарантирует ли внутренняя планировка помещения для голосования соблюдение процедуры тайны волеизъявления и тайного голосования;
расположены ли кабины или иные места для тайного голосования в поле зрения участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), наблюдателей, международных наблюдателей;
существуют ли признаки неорганизованности, например, необычно длинные очереди, отсутствие некоторых членов участковой избирательной комиссии (комиссии референдума) в местах выдачи избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума);
как идентифицируются избиратели (участники референдума), точен ли список избирателей (участников референдума); сколько избирателей (участников референдума) внесено в избирательный список (список участников референдума) и сколько из них проголосовало;
существует ли протокол (реестр) заявок (обращений) для больных и престарелых избирателей (участников референдума), голосующих на дому при помощи переносных избирательных урн (ящиков), и не кажется ли количество внесенных в него лиц неоправданно большим;
существует ли дополнительный избирательный список (список участников референдума) для тех, кого по каким-либо причинам не включили в основной список избирателей (участников референдума), каковы причины этого, сколько таких граждан в дополнительном списке и каков порядок включения в список избирателей (список участников референдума) граждан, которые обратились в участковую избирательную комиссию (комиссию референдума) с заявлением о включении в список избирателей (список участников референдума);
были ли случаи отказа избирателям (участникам референдума) в голосовании на том основании, что сведений о них не было в списке или у них не было необходимого удостоверения личности, и как были разрешены эти проблемы;
обращались ли граждане с какими-либо жалобами и как они были решены;
не оказывается ли на избирателей (участников референдума) противоправное давление или воздействие;
не размещены ли на участке (на информационных стендах) какие-либо материалы агитационной кампании отдельных кандидатов (политических партий) и не ведется ли на избирательном участке (участке референдума) прямо или косвенно агитационная деятельность;
предпринимаются ли кем-либо какие-либо попытки убедить людей голосовать, в том числе за или против конкретных кандидатов, списков кандидатов, вопросов, вынесенных на референдум;
присутствуют ли на избирательном участке (участке референдума) представители милиции (полиции), сил государственной (общественной) безопасности или государственные и (или) муниципальные чиновники;
присутствуют ли на избирательном участке (участке референдума) лица, не исполняющие официальных функций;
хорошо ли подготовлены ответственные лица (члены участковой избирательной комиссии, национальные наблюдатели, уполномоченные представители политических партий и т.д.) на избирательных участках (участках референдума), насколько хорошо они знают свои обязанности, снабжены ли они текстами законов о выборах либо референдуме, инструкций (разъяснений) вышестоящих избирательных комиссий, методической литературой;
оказывается ли давление на избирателей (участников референдума) при входе или выходе с избирательного участка (участка референдума);
проводился ли социологический и иной опрос избирателей при выходе из помещения для голосования, кем и на законных ли основаниях. В случае, если законодательством о выборах, референдуме не запрещено проведение опроса избирателей на выходе из помещения для голосования, следует выяснить, в частности, добровольно ли избиратели участвуют в таком опросе, не становится ли ответ избирателя (участника референдума) известен третьим лицам (кроме лица, проводящего опрос), не обнародуются (распространяются) ли результаты такого опроса в нарушение положений законодательства до окончания времени голосования на соответствующей территории;
каково общее впечатление об организации голосования.
4.2.6. Если есть подозрения, что на том или ином избирательном участке (участке референдума) допускаются серьезные нарушения, международные наблюдатели, чтобы убедиться, что эти проблемы решаются, могут провести там больше времени или вернуться на участок в течение дня. В случае установления фактов серьезных нарушений международные наблюдатели должны привлечь к ним внимание вышестоящих властей (избирательных комиссий). Все нарушения должны фиксироваться.
4.2.7. Международные наблюдатели должны воздерживаться от того, чтобы давать кому бы то ни было советы и рекомендации, за исключением случаев, когда об этом их просит председатель участковой избирательной комиссии, но и в таком случае следует придерживаться рамок своей компетенции и не вмешиваться в ход избирательного процесса. Международные наблюдатели вправе привлечь внимание к проблемам, а их решение предоставить избирательным комиссиям.
4.2.8. Международные наблюдатели должны присутствовать при закрытии избирательного участка (участка референдума), чтобы убедиться в выполнении всех процедур закрытия, и затем остаться для наблюдения за ходом подсчета голосов, составления протокола об итогах голосования.
4.2.9. Для удобства фиксации данных по наблюдению международным наблюдателям рекомендуется по каждому избирательному участку (участку референдума) заполнять проверочные (оценочные) формы. В дальнейшем это поможет установить, являются ли такие нарушения регулярными или проявляются только в исключительных случаях.
4.2.10. При организации голосования на избирательном участке (участке референдума) возможны следующие нарушения:
1) избирателю (участнику референдума) необоснованно не разрешают голосовать;
2) у избирателей (участников референдума) требуют предъявить дополнительные документы кроме тех, которые предусмотрены законодательством;
3) избирателя (участника референдума) необоснованно направляют на другой избирательный участок (участок референдума), избирательную комиссию (комиссию референдума);
4) избирателям (участникам референдума) разрешают голосовать одновременно всей семьей в одной кабине;
5) избирателям (участникам референдума) разрешают голосовать по доверенности (в случае, если это не предусмотрено законом);
6) избиратели (участники референдума) имеют возможность проголосовать многократно (два и более раза);
7) избирательные урны (ящики) не опечатаны (не опломбированы) или целостность их печатей (пломб) нарушена;
8) на избирательном участке (участке референдума) размещены агитационные материалы;
9) на избирательном участке (участке референдума) присутствуют представители вооруженных сил и правоохранительных органов (за исключением случаев, предусмотренных в законе о выборах);
10) личность избирателя (участника референдума) невозможно идентифицировать (установить);
11) использование переносных избирательных урн (ящиков) и соответствующих избирательных документов (выписка из списка избирателей, количество избирательных бюллетеней и др.) не контролируется, в том числе национальными наблюдателями;
12) в списки для голосования не внесены избиратели (участники референдума), имеющие право голосовать;
13) на избирательном участке (участке референдума) нет необходимых избирательных материалов (бюллетеней, информационных плакатов о кандидатах, вопросах референдума и др.);
14) задержки в проведении голосования;
15) на избирателей (участников референдума) и (или) членов участковой избирательной комиссии, национальных и международных наблюдателей, иных лиц, которые в соответствии с законом о выборах либо референдуме вправе находиться на избирательном участке (участке референдума), оказывается давление (воздействие).

4.3.1. На избирательном участке (участке референдума) международный наблюдатель, как правило, общается с тремя категориями лиц: членами избирательной комиссии (комиссии референдума), избирателями (участниками референдума) и, если таковые имеются, национальными наблюдателями. Узнав, что на избирательном участке (участке референдума) находятся представители местной администрации, он вправе выяснить цель и мотивы их присутствия. Международный наблюдатель должен, по возможности, поговорить с представителями каждой из указанных категорий лиц и принять во внимание все высказанные ими точки зрения. При этом необходимо помнить, что некоторые лица могут манипулировать информацией в собственных интересах, поэтому при оценке ситуации следует полагаться только на личные наблюдения.
4.3.2. Международным наблюдателям рекомендуется беседовать с избирателями (участниками референдума), чтобы оценить степень их доверия к избирательному процессу/референдуму. Например, в случае отсутствия предусмотренных законом условий для тайного голосования международный наблюдатель должен выяснить, насколько избиратели (участники референдума) верят в то, что их голоса останутся тайными и будут учтены, насколько хорошо они информированы о возможностях сделать свой выбор и знакомы с процедурой выборов/референдума, порядком обжалования нарушений их избирательных прав и свобод.
4.3.3. Международным наблюдателям рекомендуется выяснить мнение избирателей (участников референдума), создают ли действующие законы максимальные демократические удобства для их участия в выборах/референдуме, в частности, удобно ли им время начала и окончания голосования, его продолжительность, влияет ли на активность участия избирателей (участников референдума) в голосовании время года, совмещение дня голосования с национальными, религиозными или иными праздниками, размеры избирательного участка (участка референдума) и местонахождение помещения для голосования, возможность беспрепятственно получить необходимую общедоступную информацию о ходе избирательной кампании/кампании референдума и т.д.
4.3.4. Законодательством о выборах и референдумах предусматривается присутствие национальных наблюдателей на избирательном участке (участке референдума), в помещении для голосования при проведении голосования, подсчете голосов и установлении результатов выборов/референдума, а также в иных случаях, предусмотренных законами. Наблюдатели могут быть направлены как кандидатами, политическими партиями (коалициями), участвующими в выборах, так и иными общественными объединениями, общественными организациями, а также группами избирателей. В соответствии с законодательством о выборах правами наблюдателя могут наделяться доверенные лица кандидатов, политических партий (коалиций).
4.3.5. Международный наблюдатель должен помнить, что права и обязанности наблюдателей, а также доверенных лиц кандидатов должны быть определены законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми органами, которые назначают и (или) проводят выборы. При этом национальным наблюдателям, доверенным лицам должны быть предоставлены следующие основные права:
знакомиться с избирательными документами (кроме затрагивающих интересы национальной безопасности либо содержащих конфиденциальную информацию об избирателе), получать информацию о количестве избирателей, включенных в списки избирателей, и о количестве избирателей, принявших участие в голосовании;
находиться в помещении избирательного органа, а также в помещении для голосования и наблюдать за коллегиальной (публичной) работой, в том числе заседаниями, избирательного органа, а также за процессом голосования, иными избирательными процедурами;
присутствовать при проведении досрочного голосования, при голосовании избирателей вне помещения для голосования, при проведении голосования с использованием других форм голосования, предусмотренных законами;
наблюдать за подсчетом голосов избирателей в условиях, обеспечивающих визуальную обозримость содержания бюллетеней;
наблюдать за составлением соответствующими избирательными органами протоколов об итогах голосования и о результатах выборов, а также иных избирательных документов, знакомиться с протоколами об итогах голосования и о результатах выборов, изготавливать либо получать от соответствующего избирательного органа копии указанных протоколов;
обращаться в избирательный орган с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования, подсчета голосов, определения итогов голосования, установления результатов выборов, а также с заявлениями о нарушении избирательного законодательства, в том числе избирательных прав и свобод участников выборов.
4.3.6. Должны создаваться необходимые и равные правовые условия для осуществления всеми национальными наблюдателями наблюдения за обеспечением целостности и прозрачности избирательного процесса, а также за проведением голосования, осуществлением избирательных действий и избирательных процедур, связанных с установлением итогов голосования и результатов выборов. Законом может не допускаться нахождение в помещении для голосования одновременно двух и более наблюдателей, представляющих интересы одного из кандидатов, одной из политических партий (коалиций), одного из иных участников выборов, а также одной из неправительственных общественных организаций.
4.3.7. Международные наблюдатели должны отметить, в частности, присутствуют ли наблюдатели на избирательном участке (в помещении для голосования), когда и кем они были назначены и направлены для наблюдения, с какого времени они наблюдают за ходом голосования, были ли они ограничены в какой-либо мере в исполнении своих прав по наблюдению. Их комментарии могут быть использованы для дополнительного понимания обстановки на участке и работы участкового избирательного органа.

Оборудование мест проведения голосования является одним из необходимых атрибутов организации процедуры голосования, обеспечивающей свободу и тайну волеизъявления избирателей (участников референдума).
4.4.1. Помещение для голосования, как правило, предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии (комиссии референдума) главой соответствующего муниципального образования (органом местного самоуправления, местным органом власти). При подборе помещения для голосования обычно используются школы, клубы, иные общественные или муниципальные здания. При этом принимаются во внимание, в частности, следующие критерии: удобство подхода избирателей (участников референдума) и подъезда транспорта, возможность доступа для инвалидов и так далее. Информация о месте нахождения помещения для голосования должна быть заблаговременно доведена до сведения граждан.
4.4.2. Помещение для голосования должно быть пригодным для организации процесса голосования и подсчета голосов, обустроенным, безопасным, в том числе в противопожарном отношении. Технологическое оборудование должно быть размещено таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины и урны (ящики) для голосования, вход и выход из помещения одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), наблюдателей, международных наблюдателей, других лиц, имеющих право присутствовать на избирательном участке (в помещении для голосования) согласно закону.
4.4.3. Международный наблюдатель должен установить, в частности:
имеются ли указатели подхода к помещению для голосования;
затруднен ли доступ избирателей (участников референдума) к помещению для голосования, подъезд транспортных средств, принадлежащих избирателям;
возможен ли доступ избирателей-инвалидов к помещению для голосования;
в каком помещении (приспособленном или малоприспособленном) находится избирательный участок (помещение для голосования), то есть определить степень пригодности помещения и размещенного в нем оборудования для создания максимальных удобств для проведения голосования;
достаточно ли техническое оснащение помещения для голосования, в частности, средствами связи, пожарной безопасности;
достаточны ли размеры помещения для голосования для того, чтобы в нем находились национальные наблюдатели, международные наблюдатели, представители средств массовой информации и другие участники избирательного процесса/процесса референдума, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, обеспечивается ли одновременный обзор стола регистрации избирателей (участников референдума) и выдачи бюллетеней, кабин и урн (ящиков) для голосования, входа и выхода из помещения для голосования.

4.5.1. Государство может разрабатывать, внедрять и (или) использовать новые информационные и компьютерные технологии, а также технические и технологические стандарты, содействующие обеспечению открытости и гласности выборов/референдума, осуществлению процедуры регистрации избирателей (участников референдума), быстрое и точное определение итогов голосования и установление результатов выборов/референдума, начиная с уровня избирательных участков (участков референдума), возможность их верификации, способствующие повышению степени доверия избирателей, кандидатов, политических партий (коалиций), иных участников выборов и референдума к избирательным процедурам, выборам и референдуму в целом.
4.5.2. Помещение для голосования должно быть обеспечено необходимым технологическим оборудованием для организации голосования, в том числе стационарными и переносными избирательными урнами (ящиками).
4.5.3. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы была обеспечена тайна голосования. Тайна волеизъявления граждан обеспечивается с помощью кабин или специально оборудованных мест для тайного голосования. Для размещения кабин в помещении для голосования должен быть зал. Кабины для тайного голосования имеют рабочий вход-выход для избирателя (участника референдума). В каждой из них должны находиться стол и стул, при отсутствии других источников освещения - настольная лампа. Кабины для тайного голосования должны находиться в поле зрения как членов участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), так и присутствующих на избирательном участке (участке референдума) национальных и международных наблюдателей.
4.5.4. Стационарные урны (ящики) предназначены для голосования в помещении для голосования, и их количество может быть определено в законе. Переносные урны (ящики) предназначены для досрочного голосования и для голосования вне помещения для голосования. Стационарные и переносные урны (ящики) для голосования должны быть достаточно вместительными, удобными для избирателей (участников референдума) по высоте и размещению прорези для бюллетеней, чтобы не нарушалась целостность опускаемых в урну (ящик) для голосования или уже находящихся в ней бюллетеней. Нарушение целостности или существенное повреждение бюллетеня является основанием для признания его недействительным.
4.5.5. Использование переносных избирательных урн (ящиков) расширяет возможности участия избирателей (участников референдума) в выборах/референдуме. В то же время эти возможности могут открыть дорогу злоупотреблениям и подорвать доверие к избирательному процессу/процессу референдума. Количество переносных урн (ящиков) должно быть законодательно определено либо установлено решением соответствующей избирательной комиссии (комиссии референдума), а процедура их использования должна находиться под особым контролем международных наблюдателей.
4.5.6. Если это предусмотрено законодательством о выборах и референдумах, непосредственно перед входом в помещение для голосования (либо в помещении для голосования) может быть оборудован стенд, на котором участковая избирательная комиссия (комиссия референдума) размещает информационные материалы обо всех кандидатах, списках кандидатов, образец заполнения избирательного бюллетеня (бюллетеня референдума), увеличенную форму протокола об итогах голосования, иную информацию, предусмотренную законодательством или решениями вышестоящих избирательных комиссий.
4.5.7. Находясь на избирательном участке (участке референдума), международный наблюдатель должен установить, в частности:
состав и качественное состояние технологического оборудования избирательного участка (помещения для голосования, помещения для подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования);
наличие оборудования для хранения бюллетеней для голосования, списков избирателей (участников референдума), другой избирательной документации;
наличие информации об избирательной кампании/кампании референдума, предусмотренной законодательством о выборах и референдумах.

Международный наблюдатель должен знать правила голосования в особых случаях, то есть досрочного голосования, голосования по открепительным удостоверениям, вне помещения для голосования при помощи переносных избирательных урн (ящиков) или в воинских частях, больницах, по почте. Это специально предусмотренные законом случаи голосования, и они должны находиться под особым наблюдением.
4.6.1. Досрочное голосование
В случаях, когда законодательством о выборах предусмотрена процедура досрочного голосования, международные наблюдатели должны обращать внимание, в частности, на следующее:
законодательные и фактические (для конкретных избирателей) причины досрочного голосования;
общая организация процесса досрочного голосования, в том числе возможность осуществления контроля со стороны наблюдателей, дни и время, место проведения досрочного голосования;
готовность помещений и технологического оборудования (ящики (урны) для голосования, технические средства голосования и т.д.) для проведения досрочного голосования;
обеспечение тайны голосования;
использование для целей досрочного голосования отдельных переносных урн (ящиков) для голосования;
условия хранения переносных урн (ящиков) для голосования и избирательных документов;
соотношение досрочно проголосовавших и общего числа избирателей, включенных в список избирателей;
наличие жалоб и принятые по ним решения избирательного органа, иных органов, в том числе судов.
4.6.2. Голосование по открепительным удостоверениям
Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, может в соответствии с законом о выборах получить открепительное удостоверение и по нему проголосовать на том избирательном участке, где он фактически будет находиться в день голосования. Необходимо при этом иметь в виду, что законодательство о выборах может предусматривать возможность голосования по открепительному удостоверению как за кандидата по избирательному округу, так и за кандидатов по партийным спискам, либо только за кандидатов по партийным спискам, либо в ином соотношении. При голосовании по открепительным удостоверениям в первую очередь следует учитывать причины и порядок выдачи открепительных удостоверений, внесения в список избирателей сведений об избирателях, получивших и (или) проголосовавших на основе открепительных удостоверений, соотношение проголосовавших по открепительному удостоверению с числом включенных в основной список избирателей, а также установить, насколько данная процедура обеспечивает реализацию избирательных прав граждан. Необходимо также ознакомиться с жалобами на организацию работы по выдаче открепительных удостоверений и процедуре голосования, принятым по ним решениям.
4.6.3. Голосование вне помещения для голосования
Процедура голосования вне помещения для голосования призвана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке для голосования и не могут по уважительным причинам (состояние здоровья, инвалидность, семейные обстоятельства и т.д.) самостоятельно прибыть в помещение для голосования. Законодательство о выборах не всегда обязывает избирателя документально подтверждать причину невозможности его прибытия в помещение для голосования. При наблюдении за голосованием вне помещения для голосования международные наблюдатели должны принимать во внимание, в частности, следующее:
ведение списка (реестра) устных или письменных обращений избирателей с просьбой проголосовать вне помещения для голосования, иных лиц по их просьбе (с указанием причины невозможности личного прибытия избирателя в помещение для голосования);
наличие письменных заявлений или записей устных заявлений от граждан, которые не могут прибыть в помещение для голосования;
организацию выездов к данной категории избирателей, в частности, участие в таких выездах не менее двух членов избирательной комиссии, национальных и (или) международных наблюдателей;
порядок использования переносных урн (ящиков) для голосования;
обеспечение тайны голосования;
внесение сведений о проголосовавших избирателях вне помещения для голосования в основные избирательные документы (список избирателей);
порядок подсчета бюллетеней избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования;
наличие жалоб и принятые по ним решения избирательного органа, иных органов, в том числе судов.
4.6.4. Организация голосования в лечебных учреждениях, санаториях и домах отдыха, иных стационарных учреждениях
При наблюдении за голосованием в лечебных учреждениях, санаториях и домах отдыха, иных стационарных учреждениях и местах временного пребывания избирателей международный наблюдатель должен ознакомиться, в частности, с порядком составления списка избирателей, количеством избирателей, имеющих открепительные удостоверения, организацией голосования в плане предварительного обеспечения избирателей необходимой информацией о выборах, баллотирующихся кандидатах, списках кандидатов политических партий (коалиций), создания условий для обеспечения тайны голосования.
Необходимо также ознакомиться с жалобами на организацию голосования в указанных учреждениях и принятыми по ним решениями.
4.6.5. Организация голосования в воинских частях, военных учреждениях и организациях
Международный наблюдатель, планирующий наблюдать за голосованием в воинских частях, военных учреждениях и организациях, должен предварительно ознакомиться с существующими порядком и правилами допуска на территорию этих объектов, закрепленными в законах о выборах, иных законах.
В случаях, когда голосование разрешено в воинских частях, военных учреждениях и организациях, необходимо принимать во внимание, в частности, следующее:
будут ли необходимые материалы для голосования заблаговременно доставлены в распоряжение военнослужащих для того, чтобы дать им возможность сделать свободный, информированный выбор в день голосования;
обеспечена ли возможность регистрации;
как продуман вопрос предотвращения повторной регистрации и многократного голосования;
будет ли в этих случаях использована особая организация голосования или оно будет проходить в соответствии с общим порядком;
будут ли созданы соответствующие условия для обеспечения тайного голосования и свободы от принуждения;
каков порядок передачи избирательной документации в вышестоящий избирательной орган или ее хранения в случаях, предусмотренных законодательством о выборах.
Необходимо ознакомиться с жалобами на организацию голосования в воинских частях, военных учреждениях и организациях, а также принятыми по ним решениями.
4.6.6. Организация голосования в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых
Международный наблюдатель, планирующий наблюдать за голосованием в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в случаях, если такое голосование предусмотрено конституцией и (или) национальным законодательством, должен предварительно ознакомиться с существующим порядком и правилами допуска на территорию этих объектов.
При наблюдении за голосованием в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых международный наблюдатель должен обращать внимание на следующее:
будут ли необходимые материалы для голосования заблаговременно доставлены в распоряжение содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых для того, чтобы дать им возможность сделать выбор в день голосования;
обеспечена ли возможность регистрации; как продуман вопрос предотвращения повторной регистрации и многократного голосования;
будет ли в этих случаях использована особая организация голосования или оно будет проходить в соответствии с общим порядком;
будут ли созданы соответствующие условия для обеспечения тайного голосования и свободы от принуждения.
Необходимо ознакомиться с жалобами на организацию голосования и принятыми по ним решениями.
4.6.7. Организация голосования по почте
В случаях, когда законодательством о выборах предусмотрена процедура голосования по почте, международный наблюдатель должен предварительно ознакомиться, в частности, с порядком и правилами поступления заявок (просьб) от избирателей для участия в указанной форме голосования, процедурой изготовления и хранения бланков избирательных бюллетеней для голосования по почте (если они отличаются от обычных бланков), порядком выдачи бюллетеней и регистрации избирателей, изъявивших желание проголосовать по почте.
В день голосования на избирательном участке международный наблюдатель должен обратить внимание на следующее:
сколько бюллетеней для голосования по почте выдано избирательным органом;
сколько конвертов с бюллетенями для голосования по почте поступило в участковый избирательный орган;
каков порядок хранения таких конвертов;
имеются ли на конвертах штампы (штемпели) отделений связи (почтовых органов);
как вскрываются конверты, учитываются бюллетени для голосования и определяется волеизъявление избирателя, проголосовавшего по почте.
Необходимо выяснить, как избирательные органы поступают с конвертами с бюллетенями для голосования по почте в случае, когда почтовые органы доставляют их после закрытия избирательного участка или после окончания голосования (если дата отправки конверта предшествует дню голосования).

4.7.1. В целях повышения доверия избирателей (участников референдума) к итогам голосования и результатам выборов/референдума, ускорения обработки бюллетеней законы о выборах либо референдуме или специальные законы и иные нормативные правовые акты могут предусматривать возможность проведения голосования на избирательных участках (в целом или на ряде участков) при помощи технических средств голосования и подсчета голосов. В соответствии с национальным законодательством о выборах и референдумах полученные при помощи технических средств подсчета голосов данные или результаты голосования могут являться предварительной, не имеющей юридического значения информацией либо иметь юридическое значение после их подписания членами избирательной комиссии.
4.7.2. Выводимые с помощью технических средств данные протокола об итогах голосования, протокола о результатах выборов/референдума после их подписания членами избирательной комиссии (комиссии референдума) могут передаваться по техническим каналам связи в электронном виде в вышестоящую избирательную комиссию, а компьютерные распечатки указанных протоколов - передаваться для ознакомления всем лицам, имеющим в соответствии с законом право на получение копий документов избирательной комиссии (комиссии референдума), а также направляться в средства массовой информации и телекоммуникаций.
4.7.3. В случае использования избирательными комиссиями (комиссиями референдума), проводящими выборы/референдум, технических средств голосования и подсчета голосов, они должны ознакомить международных наблюдателей с принципами их работы и использования в избирательной кампании/кампании референдума.

Информация:
Трейлер к фильму Джонни Д. можно посмотреть в блоге Иван Победа.

4.8.1. Перед выборами/референдумом центральная избирательная комиссия должна разъяснить избирателям, участникам референдума, политическим партиям и средствам массовой информации процедуру подсчета голосов, отчетности и транспортировки бюллетеней. Процесс подсчета голосов осуществляется открыто и гласно, обеспечивая прозрачность системы. Представление предварительных результатов должно осуществляться в соответствии с определенным графиком. Международные наблюдатели должны оценить этот процесс и убедиться, что он воспринимается как открытый и гласный.
4.8.2. Процесс подсчета голосов должен начинаться сразу после истечения времени голосования и закрытия избирательного участка (участка референдума). Он должен быть открытым и поддающимся проверке. Представители кандидатов, средств массовой информации и телекоммуникаций, национальные и международные наблюдатели должны иметь право и возможность наблюдать за всем процессом, включая и подсчет голосов, получить заверенные копии официальных результатов (или протоколов) каждого избирательного участка (участка референдума). Результаты должны вывешиваться и быть доступны населению.
4.8.3. Процесс суммирования результатов должен быть открыт для ознакомления, начиная от уровня участковых избирательных комиссий и заканчивая центральной избирательной комиссией, и это должно предусматриваться в соответствующих законах. Транспортировка бюллетеней, иной избирательной документации должна быть прозрачной и безопасной. Если избирательные комиссии (комиссии референдума) передают предварительные или окончательные итоги голосования и (или) результаты выборов/референдума с использованием компьютера, международные наблюдатели должны иметь доступ к этому процессу и отслеживать его.

Блок инфы:
Статья о том как москвичку задержали за запись в блоге - читаем и обсуждаем новость.

4.9.1. Международные наблюдатели имеют право наблюдать за подсчетом голосов и составлением протокола об итогах голосования. Это очень важная стадия выборов/референдума, которая должна контролироваться до конца, что позволяет проверить, насколько аккуратно и в соответствии ли с волеизъявлением избирателей (участников референдума) подсчитываются бюллетени.
4.9.2. Первая стадия подсчета голосов должна проводиться на избирательном участке (участке референдума). Любая система подсчета голосов, при которой бюллетени не подсчитываются непосредственно в помещении для голосования, а переносятся (перевозятся) в места подсчета, может вызвать проблемы с открытостью и проверкой. Международные наблюдатели могут сопровождать такое перемещение избирательных урн (ящиков) в соответствии с законом, либо, если данное право не предоставлено им законом, - с согласия председателя избирательной комиссии.
4.9.3. Результаты подсчета голосов на уровне избирательного участка (участка референдума) должны быть беспрепятственно зарегистрированы в протоколе об итогах голосования. Суммирование результатов должно поддаваться проверке и быть открытым и гласным на всех уровнях системы избирательных комиссий.
4.9.4. Открытость этого процесса достигается также, когда все уполномоченные представители от политических партий и кандидатов, иные лица, перечисленные в законе о выборах и референдумах, включая наблюдателей от общественных организаций, общественных объединений, групп избирателей, имеют заверенные копии протокола.
4.9.5. На этой основе результаты голосования на отдельных избирательных участках (участках референдума) могут быть сверены на последующих уровнях избирательных комиссий, а также с общими итоговыми результатами подсчета голосов. Результаты по избирательным участкам могут быть проверены последовательно (параллельно) в сравнении с официальным подсчетом по имеющимся заверенным копиям протоколов об итогах голосования на избирательных участках, протоколов вышестоящих избирательных комиссий. Этот процесс должен находиться в поле зрения всех наблюдателей и уполномоченных представителей политических партий. Наблюдения и результаты могут быть документированы с помощью копий протоколов об итогах голосования, результатов выборов/референдума.
4.9.6. Для международного наблюдателя важно найти ответы на следующие основные вопросы:
хорошо ли знают члены избирательных комиссий (комиссий референдума), каким должен быть процесс определения итогов голосования;
производится ли подсчет голосов в открытой обстановке, созданы ли наблюдателям адекватные и равные условия, в том числе для визуального ознакомления с отметками в бюллетенях;
проводился ли подсчет голосов членами избирательной комиссии или им каким-либо образом “помогали” неофициальные лица;
сколько времени требуется участковой избирательной комиссии, чтобы подсчитать голоса и внести результаты в протоколы, и сколько времени тратится на этот процесс избирательными комиссиями других уровней;
соответствует ли количество зарегистрированных избирателей (участников референдума), отмеченных как проголосовавшие, количеству бюллетеней, извлеченных из избирательных урн (ящиков) для подсчета;
подсчитываются ли бюллетени единым способом во всех избирательных комиссиях (например, содержание каждого бюллетеня оглашается членом избирательной комиссии и (или) визуально представляется присутствующим при подсчете лицам) и как обеспечивается их сортировка и сохранность;
как сохраняются, уничтожаются или погашаются неиспользованные избирательные бюллетени после подсчета;
существует ли единая процедура определения недействительных бюллетеней, бюллетеней неустановленной формы (процедура может быть предусмотрена законом или решением избирательной комиссии, иного органа);
отделяются ли недействительные бюллетени и сохраняются ли они для дальнейшего пересмотра (повторного или контрольного подсчета);
не слишком ли велико количество недействительных бюллетеней, бюллетеней неустановленной формы в избирательной урне (ящике);
делаются ли официальными лицами (членами избирательной комиссии) какие-либо отметки на бюллетенях, за исключением тех, которые они обязаны делать (например, указывать на обороте бюллетеня причину признания его недействительным);
правильно ли заполнены по окончании подсчета официальные формы - протоколы и другие избирательные документы и подписаны ли они всеми присутствующими ответственными лицами; были ли заявлены особые мнения членов избирательной комиссии и как они зафиксированы в документах избирательной комиссии; какие по ним были приняты решения, поставлены ли о них в известность вышестоящие избирательные комиссии;
имели ли возможность наблюдатели и иные лица, указанные в законе, иных нормативных актах, решениях избирательной комиссии, изготовить самостоятельно и заверить у уполномоченного лица избирательной комиссии или получить заверенную копию протокола об итогах голосования;
как разрешаются избирательные споры и жалобы во время подсчета голосов, сколько их было заявлено и рассмотрено;
насколько открыто и безопасно перевозятся протоколы, бюллетени и избирательные материалы по окончании подсчета (наблюдатели могут сопровождать перевозку протоколов об итогах голосования в соответствии с законом либо, если данное право не предоставлено им законом, - с согласия председателя избирательной комиссии);
передаются ли результаты голосования соответствующим вышестоящим избирательным комиссиям открытым, охраняемым и поддающимся проверке способом и правильно ли они суммируются.
4.9.7. Явка избирателей, участников референдума (высокий или низкий ее уровень) на избирательных участках (участках референдума) может продемонстрировать, среди прочего, степень доверия граждан к выборам/референдуму и политическим силам, принимающим в них участие, в то время как итоги голосования и результаты выборов могут свидетельствовать о существенном (несущественном) увеличении (или даже понижении) уровня представительности фактически избранных депутатов, выборных должностных лиц.
4.9.8. Международные наблюдатели должны досконально ознакомиться с основаниями признания действительными итогов голосования или результатов выборов/референдума на конкретных избирательных участках (участках референдума), в избирательном округе, уяснить возможные мотивы совершения действий (бездействия), повлекшие признание их недействительными. Международные наблюдатели также должны отметить, объявлены ли предварительные результаты подсчета голосов (которые не имеют юридического значения) в соответствии с установленным порядком и в публичной форме.

Информация:
Нужен составить доклад тогда вам на сайт Homeworkpro. Специалисты помогут вам написать доклад. Подробнее по ссылке.

4.10.1. Результаты подсчета голосов в форме протокола (протоколов) об итогах голосования передаются с избирательного участка (участка референдума) на уровень соответствующей вышестоящей (территориальной) избирательной комиссии (комиссии референдума), где результаты собираются, проверяются, суммируются, также оформляются в виде протокола об итогах голосования на соответствующей территории и прилагаемой к нему сводной таблицы, содержащей данные всех поступивших протоколов из нижестоящих избирательных комиссий, и последовательно передаются на следующий вышестоящий уровень вплоть до центральной избирательной комиссии. Международные наблюдатели должны ознакомиться с методами транспортировки, сопровождения и подсчета голосов, удостовериться, что этот подсчет поддается проверке, начиная с избирательного участка и заканчивая центральной избирательной комиссией. Необходимо вести наблюдение за процессом подсчета голосов на всех уровнях избирательных комиссий.
4.10.2. В случае если избирательное законодательство наделяет международного наблюдателя правом получения от избирательной комиссии или изготовления собственными силами и средствами копии протокола об итогах голосования и иных избирательных документов, международные наблюдатели должны получить данные копии.
4.10.3. Иногда избирательные комиссии могут использовать компьютеры, электронную почту или иные технические каналы связи (технологические системы передачи информации) для передачи предварительных результатов. В таких случаях международные наблюдатели должны проследить за этим процессом, иметь копии компьютерных распечаток, подписанные (заверенные) соответствующим членом (членами) избирательной комиссии и удостоверенные печатью этой комиссии.
4.10.4. В процессе осуществления наблюдения за определением итогов голосования и установлением результатов выборов избирательными комиссиями возможны следующие нарушения:
1) неорганизованная процедура подсчета голосов;
2) нечестный подсчет голосов и представление неверных результатов (подлог или фальсификация);
3) неадекватное количество лиц, ведущих подсчет;
4) подмена избирательной урны (ящика), повреждение или вывод из строя технического средства голосования и подсчета;
5) потеря избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума) или избирательных урн (ящиков);
6) произвольная и бесконтрольная оценка бюллетеней как недействительных;
7) игнорирование мер по обеспечению сохранности неиспользованных, погашенных, признанных недействительными, испорченных бюллетеней, а также действительных бюллетеней, иной избирательной документации строгой отчетности (списков избирателей, открепительных удостоверений и т.д.).

Блок информации:
Хотите выучить немецкий язык тогда вам сюда. На сайте Лингваполис вы можете записаться на курсы немецкого языка. Подробнее по ссылке.

Международные наблюдатели на основе проведенного наблюдения должны прийти к общему заключению о том, насколько состоявшиеся выборы/референдум соответствовали национальному законодательству и международным обязательствам государства.
Оценки должны фокусироваться на выводах, основанных на фактах, и подчеркивать повторяющиеся тенденции, замеченные в ходе выборов/референдума. Следует избегать выводов, основанных на единичных или разрозненных впечатлениях и фактах.
Предварительное заявление международных наблюдателей должно быть по возможности кратким и отражать наиболее существенные моменты предвыборного периода. Оно должно основываться на фактах и содержать выводы о том, как соблюдались национальное избирательное законодательство и международные обязательства государства по проведению демократических выборов или референдума.
Важно отметить, что оценку, данную в предварительном заявлении, могут существенно дополнить или даже изменить (частично или полностью) дополнительные факты и сведения, и она может не совпадать с той, которая потом будет отражена в итоговом заключении. Следует иметь в виду, что, хотя отдельные недочеты являются серьезными нарушениями и должны быть отмечены, только случаи повторяющихся и массовых нарушений могут создавать серьезную угрозу процессу демократических выборов.
В случае наблюдения за выборами группой (делегацией, миссией) международных наблюдателей предварительное заявление делается от имени всей группы международных наблюдателей и должно содержать, как правило, следующую информацию:
каков количественный и персональный состав группы и кто является ее официальным руководителем;
какова была общая продолжительность наблюдения в период данной избирательной кампании и на каких этапах избирательного процесса;
какие мероприятия были проведены международными наблюдателями до дня голосования, в том числе до дня досрочного голосования;
какие мероприятия были проведены в день голосования (на каких избирательных участках и в каких вышестоящих избирательных комиссиях побывали члены группы);
какие положительные примеры организации голосования и конкретные недостатки и нарушения были зафиксированы, каковы основные причины их совершения и меры по устранению;
каково общее впечатление от наблюдения и первоначальные оценки и рекомендации.

Информация:
Не знаете каки Отели Санкт-Петербурга хорошие. Посетите мини отель “Серебряный век” и вы останьтесь довольны.

Итоговое заключение должно содержать подробную информацию, полученную в ходе наблюдения за выборами, и основываться на фактах и проверенных данных.
Цель итогового заключения - дать общее окончательное заключение об избирательном процессе, руководствуясь двумя критериями: национальное законодательство, регулирующее избирательный процесс, и практика его применения в ходе выборов; соблюдение государством своих международных обязательств по проведению демократических выборов, обеспечению избирательных прав и свобод всех участников избирательного процесса. Международные наблюдатели должны отмечать случаи, когда закон формально не нарушен, но дух международного обязательства государства не был соблюден. Поэтому при оценке выборов необходимо учитывать, насколько серьезно замеченные нарушения повлияли на фактическое волеизъявление избирателей и на общий результат выборов: плохая организация не всегда является признаком манипулирования.
Итоговое заключение должно быть лаконичным, но в то же время полным и содержать вывод, насколько состоявшиеся выборы соответствуют требованиям национального законодательства и международным избирательным стандартам. Член делегации международных наблюдателей, не согласный с подготовленным итоговым заключением, вправе в письменной форме высказать свое особое мнение, которое должно быть рассмотрено всей группой международных наблюдателей.
Кроме того, в итоговом заключении может оцениваться эффективность:
оказания предусмотренной законодательством помощи в профессиональной подготовке организаторов выборов, иных участников избирательного процесса;
юридического контроля за соответствием законодательству избирательных действий кандидата, политических партий (коалиций), их уполномоченных представителей и доверенных лиц;
системы предотвращения возможных фальсификаций в ходе выборов;
разрешения избирательных споров избирательными органами, судами и (или) иными уполномоченными на то законом органами, должностными лицами.
Итоговое заключение может содержать рекомендации по совершенствованию национального избирательного законодательства, процесса организации выборов, предложения и рекомендации по организации международного наблюдения, взаимодействию с другими международными наблюдателями (например, от Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Европейского парламента, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы) в деле дальнейшего развития и совершенствования принципов и норм международного права, направленных на создание эффективной международной правовой основы (стандартов) проведения демократических выборов, обеспечения избирательных прав и свобод человека и гражданина, иных участников избирательного процесса, осуществления унифицированного подхода к организации и проведению международного наблюдения за выборами.
Итоговое заключение должно содержать следующие основные разделы:
1. Введение:
общие сведения о выборах;
состав делегации международных наблюдателей государств - участников СНГ;
период и продолжительность проведения международного наблюдения (например, период выдвижения кандидатов, проведения агитационной деятельности или проведения голосования);
объекты наблюдения, включая уровни избирательных органов.
2. Законодательство о выборах:
конституция, законы о выборах и другие нормативные правовые акты, имеющие отношение к выборам, в частности решения, принятые на референдуме;
решения центрального, окружных и иных избирательных органов;
решения других органов, включая решения Конституционного и (или) Верховного судов.
3. Избирательные комиссии:
система и статус избирательных комиссий, членов и работников аппарата избирательных комиссий, иных вспомогательных органов и учреждений при избирательных комиссиях;
принципы и порядок формирования, досрочного прекращения полномочий избирательной комиссии, отдельных ее членов, в том числе в ходе избирательной кампании;
подготовка (обучение) членов избирательных комиссий, работников аппарата избирательной комиссии;
открытость и гласность в деятельности избирательных комиссий.
4. Мероприятия по повышению правовой культуры избирателей, организаторов выборов и других участников избирательного процесса:
деятельность избирательных комиссий по обучению (просвещению) избирателей и информированию их о выборах, по обучению организаторов выборов, в том числе членов нижестоящих избирательных комиссий;
деятельность других организаций по подготовке (обучению) участников избирательного процесса.
5. Регистрация (учет) избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков:
регистрация (учет) граждан и составление списков избирателей (основного и (или) дополнительного);
образование избирательных округов и избирательных участков.
6. Финансирование выборов и избирательной кампании:
порядок и сроки финансирования выборов, источники финансирования избирательной кампании кандидатов, политических партий;
порядок создания и расходования средств избирательных фондов кандидатов;
соблюдение порядка расходования финансовых средств при подготовке и проведении выборов, избирательной кампании.
7. Регистрация кандидатов, политических партий (коалиций) и списков их кандидатов: выдвижение кандидатов;
регистрация политических партий (коалиций);
регистрация, отказ в регистрации, отмена решения о регистрации кандидатов, списков кандидатов;
гарантии деятельности кандидатов, политических партий (коалиций), выдвинувших списки кандидатов.
8. Агитационная деятельность:
право на агитационную деятельность, порядок и сроки проведения;
последствия злоупотребления правом на проведение агитации.
9. Средства массовой информации и телекоммуникаций и их роль в избирательном процессе:
электронные средства массовой информации;
печатные средства массовой информации;
телекоммуникационная сеть коллективного пользования Интернет.
10. Наблюдение в день голосования на избирательном участке:
сколько и какие избирательные участки посещены международными наблюдателями, основные их характеристики;
основные выводы, связанные с оценкой организации голосования.
11. Наблюдение за подсчетом голосов избирателей в избирательных органах:
на каком избирательном участке присутствовали международные наблюдатели с целью наблюдения за подсчетом голосов избирателей;
сопровождали ли международные наблюдатели уполномоченных членов избирательной комиссии при транспортировке избирательных документов в вышестоящую избирательную комиссию;
получали ли наблюдатели копии протоколов и других документов об итогах голосования и подсчета голосов избирателей;
основные выводы наблюдения за организацией подсчета голосов и установлением итогов голосования.
12. Суммирование и проверка результатов подсчета голосов избирателей, итогов голосования, установление результатов выборов.
13. Защита избирательных прав и свобод участников избирательного процесса, рассмотрение избирательных споров:
ответственность за нарушение избирательного законодательства;
ответственность за нарушение избирательных прав и свобод граждан, иных участников избирательного процесса;
разрешение избирательных споров избирательными комиссиями;
разрешение избирательных споров судами, иными уполномоченными на то органами и должностными лицами.
14. Заключение:
соответствие выборов национальному законодательству;
соответствие выборов общепризнанным принципам и нормам международного права по проведению демократических выборов, международным обязательствам государства по проведению демократических выборов.
15. Рекомендации:
по совершенствованию избирательного законодательства;
по организации международного наблюдения, взаимодействию с другими наблюдателями, по совершенствованию действующих международных избирательных стандартов.

Блок информации:
В интернет магазине Vasko можно приобрести холодильник с зоной свежести. Подробнее по ссылке.